《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)迎來新機遇。國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進行全面部署。
《規(guī)劃》要求，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。
《規(guī)劃》提出，到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。
《規(guī)劃》部署了七方面重點任務(wù)，一是深化體制機制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式。二是夯實應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)。三是防范化解重大風(fēng)險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)。四是加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險重任務(wù)的處置能力。五是強化災(zāi)害應(yīng)對準備，凝聚同舟共濟的保障合力。六是優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能。七是推動共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。圍繞上述重點任務(wù)，《規(guī)劃》安排了五類共十七項重點工程。
《規(guī)劃》提出要壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化應(yīng)急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護等社區(qū)惠民服務(wù)，鼓勵企業(yè)提供安全應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品。
推動產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。充分發(fā)揮國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力，形成區(qū)域性安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。
支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急能力建設(shè)投入，支持安全應(yīng)急領(lǐng)域有實力的企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團，鼓勵特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責(zé)人許正斌表示，做好應(yīng)急管理工作離不開應(yīng)急設(shè)施和裝備保障，需要加大投入力度，提高設(shè)施裝備水平。我們將緊扣風(fēng)險預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、評估恢復(fù)等重點環(huán)節(jié)，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，結(jié)合現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項，按照應(yīng)急管理領(lǐng)域中央和地方事權(quán)劃分，在加強安全防護、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點支持中央和地方應(yīng)急物資儲備庫、安全監(jiān)管監(jiān)察能力、區(qū)域應(yīng)急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設(shè)，有效提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力和水平。
許正斌還提到，做好應(yīng)急管理工作離不開應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的支撐，我們將引導(dǎo)社會資源加大對先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的投入，加快推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置綜合保障能力。我們還將配合強化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對中的運用，系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系。
針對“十四五”期間應(yīng)急物資保障建設(shè)方面的具體舉措，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司司長唐琮沅說，要重點做好四方面工作。
一是優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機制。
二是加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動態(tài)調(diào)整。加大人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲備規(guī)模，重點滿足流域大洪水、超強臺風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害的物資需求。
三是提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。完善鼓勵、引導(dǎo)重點應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。加強對重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)研判，完善應(yīng)急物資儲備和集中生產(chǎn)調(diào)度機制。
四是強化緊急運輸準備。加強區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長李陵申指出，以安全防護為代表的功能性紡織品開始逐漸應(yīng)用到生活的各個方面。我國安全防護用紡織品在洪水防治、抗震救災(zāi)、火場救援、核泄漏處置、海洋漏油治理、應(yīng)對恐怖襲擊和國防軍工等領(lǐng)域應(yīng)對各類重大突發(fā)事件中發(fā)揮著重要的保障和支撐作用。他認為，我國功能性紡織品有著廣闊的發(fā)展前景，必將帶動全國紡織產(chǎn)業(yè)迎來新的變革。
附：安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點
1．高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品：災(zāi)害事故動態(tài)風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、危險化學(xué)品偵檢產(chǎn)品等。
2．高可靠風(fēng)險防控與安全防護產(chǎn)品：救援人員防護產(chǎn)品、重要設(shè)施防護系統(tǒng)、工程與建筑施工安全防護設(shè)備、防護材料等。
3．新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品：應(yīng)急管理與指揮調(diào)度平臺、應(yīng)急通信產(chǎn)品、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、災(zāi)害現(xiàn)場信息獲取產(chǎn)品等。
4．特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)品、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品、鐵路事故應(yīng)急處置產(chǎn)品等。
5．重大消防救援產(chǎn)品：軌道交通消防產(chǎn)品、機場消防產(chǎn)品、高層建筑消防產(chǎn)品、地下工程消防產(chǎn)品、化工滅火產(chǎn)品、森林草原防滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品、消防員職業(yè)健康產(chǎn)品、消防員訓(xùn)練產(chǎn)品、高性能綠色阻燃材料、環(huán)境友好滅火劑等?！ ?/p>
6．災(zāi)害事故搶險救援關(guān)鍵裝備：人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和危險化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、礦難事故救援產(chǎn)品、礦山安全避險及防護產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品、電力應(yīng)急保障產(chǎn)品、高機動全地形應(yīng)急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應(yīng)急電源產(chǎn)品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災(zāi)難醫(yī)學(xué)救護關(guān)鍵裝備等。
7．智能無人應(yīng)急救援裝備：長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、災(zāi)后搜救水陸兩棲機器人等。
8．應(yīng)急管理支撐服務(wù)：風(fēng)險評估服務(wù)、隱患排查服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等。
9．應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)：自然災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急測繪技術(shù)服務(wù)、安保技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急醫(yī)學(xué)服務(wù)等。
10．社會化應(yīng)急救援服務(wù)：航空救援服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)、道路救援服務(wù)、海上溢油應(yīng)急處置服務(wù)、海上財產(chǎn)救助服務(wù)、安全教育培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急演練服務(wù)、巨災(zāi)保險等。